Природоохранный прокурор Григорий Битюков: «90 процентов нашей работы – это несанкционированные свалки мусора»

В прокуратуре Карпинска личный приём вёл Нижнетагильский природоохранный прокурор Григорий Битюков.

Какие сферы законодательства курирует природоохранная прокуратура, с какими вопросами обращаются граждане, а также чем вызван визит в Карпинск – в нашем интервью.

– Григорий Александрович, какова цель визита в Карпинск?

– До 20 августа 2021 года территория Карпинска и других северных городов не входили в ведение Нижнетагильской природоохранной прокуратуры. Из Северного управленческого округа в зоне нашей ответственности были Серов и Краснотурьинск, затем полномочия были перераспределены, и теперь включены все муниципальные образования, входящие в Северный управленческий округ. В связи с этим осуществляется выезд на территории. В октябре посещу Серов, Карпинск и Краснотурьинск. Послушаю, что граждане скажут, какая информация, сигналы от населения поступят, без этого сложно планировать работу, здесь, на месте, видно по-другому. Познакомился с тем, какие проверки проводила прокуратура Карпинска, какие материалы прорабатывали органы внутренних дел. Изучив ситуацию, спланируем работу до конца этого года и на начало следующего.

– У людей есть неудовлетворённость так называемой «мусорной реформой». Мы контролируем исполнение законодательства в области обращения с отходами.

На каждой территории реформа реализуется специфически, потому что у муниципалитетов своё понимание и возможности разные, и люди разные на территориях работают. Мы запрашивали информацию о том, как муниципалитеты эти вопросы решают (оборудование, реестр контейнерных площадок и т.д.). И видно, что подходы разные. До конца месяца изучим всю информацию от местных муниципалитетов. Затем будут приняты меры.

Чтобы мы не возвращались к «миллиону» несанкционированных свалок, которые бременем ложатся на органы местного самоуправления, необходимо создать и оборудовать нужное количество контейнерных площадок в доступности для населения. Одномоментно, конечно, невозможно создать контейнерные площадки в требуемом количестве, но работа в этом направлении должна вестись и до граждан должна быть доведена информация: где находится ближайшая к ним площадка, когда планируется размещение контейнерной площадки в определённом районе и т.д. Когда люди не располагают этой информацией, они из своего знания исходят, что, например, ближайшая площадка расположена в 3-х километрах, а счета мне уже сегодня приходят. Возникают вопросы. Если реестр контейнерных площадок в городах создан и ведётся надлежащим образом, работа ведётся, информация от населения поступает, и по ней идёт аналитическая работа, то многие вопросы снимаются.

– Люди недовольны также, что с них берут плату, хотя договор они не заключали. Законом прямо предусмотрено, что после совершения региональным оператором по обращению с ТКО определённых действий (размещение соответствующей информации на своём официальном сайте, в СМИ и т.д.) договор с потребителями на оказание услуги по обращению с ТКО считается заключённым на условиях типового договора. Таким образом, отсутствие письменного договора в этом случае не освобождает от оплаты услуги.

Благодаря реформе количество несанкционированных свалок в разы упало. И это при всех существующих проблемах, которые требуют решения.
Перед природоохранной прокуратурой не стоит задача разобраться с каждой небольшой свалкой, хотя каждая свалка, безусловно, требует ликвидации. Но мы до каждой из них не дотянемся по объективным причинам, мы в решении этих задач задействуем коллег из правоохранительных и контролирующих органов. Наша цель – общий механизм, чтобы все задействованные в осуществлении экологической реформы двигались в одном направлении. И так мы придём к строительству мусоросортировочных комплексов, для чего необходимая инфраструктура должна быть готова в срок. А без создания необходимого количества контейнерных площадок, плановой работы по их созданию сложно двигаться в этом направлении.

– Поведение людей тоже меняется. Если не было раньше рядом контейнерных площадок, люди и выбрасывали мусор в ближайший лес. Сейчас площадка есть – зачем мусор далеко относить, тем более человек уже заплатил за него. Важно здесь, чтобы и сама площадка содержалась в порядке, не была переполнена, мусор бы вовремя вывозился.

– Курирует. Не скажу, что на территории Карпинска особо криминогенная ситуация с незаконными рубками. В общей структуре преступности по сравнению с сопоставимыми территориями ничего сверхъестественного нет. Такого рода преступления выявляются, раскрываются. Число таких преступлений от средних показателей не отличается. Есть нераскрытые дела, работа по ним ведётся.
Если говорить о незаконных рубках, то крупные предприятия обычно этим не занимаются. Бывают специфические незаконные рубки с отступлением от требований. Но здесь совершенно другое регулирование, системы штрафов и имущественных взысканий. Предприятия стараются этого избегать, потому что любое отступление от требований грозит космическими штрафами. Допустим, что срубили дерево стоимостью в 140 рублей, а так как оно срублено незаконно, то оно обойдётся рубщику в 140 рублей, умноженные на 50. А если этих деревьев было много?..

Поэтому незаконные рубки не носят характер промышленной деятельности. Те незаконные рубки, которые мы фиксируем, совершает местное население. И обычно никто ничего не видел и не знает, что странно, потому что сложно не заметить лесовоз, который неожиданно проехал мимо твоего дома. Но это не камень в огород граждан, это вопрос работы правоохранительных органов, на помощь которым приходят новые методики, схемы и технологии. Раскрываемость преступлений довольно значительна.
В 2020 году в Карпинске было зарегистрировано 4 незаконные рубки. По двум из них дела рассматриваются в суде, одно дело – в производстве, ещё по одной рубке дело прекращено. Работа идёт. Серьёзных просчётов не выявлено. Работа полиции отвечает предъявляемым требованиям.

– Здесь, на территории, деятельность ведут крупные лесозаготовительные предприятия. Они работают на официально предоставленных участках, вносят арендную плату за них. Договорами аренды лесных участков, помимо платы государству, которая направляется на развитие лесной отрасли, предусмотрены лесовосстановительные мероприятия. По Карпинску такого, чтобы лесопользователи не реализовали такие мероприятия, не отмечалось (у нас бывают такие исковые заявления, и мы возлагаем обязанности на лесопользователей провести мероприятия по восстановлению леса).

– Требования законов сложны, почему, собственно, существует специализированная прокуратура. Природоохранное законодательство носит комплексный характер. Есть отдельные законодательные акты по воде, воздуху, отходам, лесу. Всё это тесно связано с санитарно-эпидемическим, земельным, градостроительным законодательством. Все ситуации надо смотреть комплексно. Вплоть и до трудового законодательства, этому мы тоже уделяем внимание. Люди, к примеру, работают в цеху, а система газоочистки не функционирует. Помимо вреда окружающей среде, наносится вред и здоровью работников. И на это необходимо обращать внимание и решать. Неслучайно сейчас в штате предприятий есть экологи. Наличие такого специалиста, разбирающегося в природоохранном законодательстве, ни одному предприятию не помешает. И немаловажным аспектом здесь являются отношения между службой эколога и работодателем, который порой полагает, что природоохранные мероприятия не должны «прижать» производство.

– Законодательство и должно быть отрегулировано таким образом, чтобы предприятиям невыгодно было экономить на мероприятиях по охране окружающей среды. Предприятия должны компенсировать наносимый среде обитания вред. И они не должны отступать от разрешённых показателей и нормативов.

И, пользуясь случаем, обращаюсь к гражданам: если вы видите нарушения в сфере экологии, направляйте обращения в наш адрес. В природоохранную прокуратуру можно обратиться:
– по почте: Свердловская область, г. Нижний Тагил, пр. Мира, 56 (с указанием контактных данных заявителя);

– на электронную почту: nizhp@mailop.ru;  
– через Госуслуги.

Все эти сигналы не останутся без внимания, они важны для понимания состояния законности и окружающей среды, являются поводом для своевременного принятия необходимых мер как со стороны прокуратуры, так и со стороны органов власти.